出海捕魚海釣，海上觀光，原本是件休閑愜意的事情，但如何加強管理，防患于未然，促其健康發(fā)展，卻一直讓北海不少部門頭疼不已。

面對已經形成的市場需求，極具濱海漁家特色卻又一直搖擺在政策空間之外的“海上游”，能否真正樂起來？

隱形市場的壯大

9月28日，從成都來旅游的張先生一家3口人，悻悻然離開了位于北海市北部灣廣場的一家旅行社門店，“風浪大停航，沒法去玩海上漁家樂，太遺憾了！”

親海、玩海的“海上漁家樂”，已經成為眾多內地游客來北海后最為向往的玩法之一。張先生就是聽人介紹慕名而來的。

“海上漁家樂”項目在北海也稱“海上游”，漁民轉產轉業(yè)、旅游市場的培育壯大，是這一項目興起的重要原因。自中越北部灣漁業(yè)合作協定生效后受劃界影響，北部灣漁場中方捕撈范圍縮小，加之柴油漲價及過度捕撈因素，在政府的扶持下，一批漁船轉產改造從事起休閑漁業(yè)。記者了解到，2002年至2009年間，北海10千瓦以上漁船減少了380艘，設計轉產轉業(yè)漁民2000多人。隨著北海旅游業(yè)發(fā)展，接待人數不斷攀升，具有北部灣濱海特色的“海上漁家樂項目”也迅猛增加。從前幾年近岸的小漁船偶爾搭客游玩，到現今成團接待，上規(guī)模，北�！昂Ｉ蠞O家樂”已逐漸形成了一個隱形的大市場。經營海域從北海南面的僑港海域已經擴展到廉州灣，甚至潿洲島、鐵山港海域。

據北海海事部門統計，目前通過漁船改造或私自新建的“海上游”船舶已經超過50艘（包括旅游快艇），比去年增加了25%，而這一增幅有進一步擴大的趨勢。一位旅行社負責人告訴記者，北�！昂Ｉ嫌巍币呀浽趪鴥嚷糜稳�內有一定的影響，成為眾多旅行社在北海力推的一個項目。每年4月到11月間是“海上游”的旺季，最高峰一天一艘船能跑5個來回，而一年下來北海的“海上游”游客保守也有數萬人。

日益突出的管理難題

相較于不斷爆發(fā)的市場潛力，管理盲區(qū)亦顯突出。記者了解到，在已經投入運營的50艘海上游船艇中，僅木質船舶就有26艘，玻璃鋼質船舶23艘，鋼質船舶5艘。值得一提的是，目前從事“海上游”項目的除了3艘鋼質船已納入客船管理外，其余船舶管理仍為空白。

今年8月初，自治區(qū)政府在進一步加強當前安全生產工作的相關文件中，將規(guī)范北海“海上游”非法載客旅游行為作為全區(qū)水上交通安全監(jiān)管的重要工作。北海市在7、8月間，開展了21次聯合整治行動，出動執(zhí)法人員600余人次，盡管已經取得了一定的成果，但對非法行為仍然難以形成打擊合力，難以形成治本效果。

目前，我國還沒有針對“海上游”船舶的相關管理規(guī)范，有市場需求的“海上游”船舶缺乏政策、法規(guī)的支持，無法得到相應合法有效的營運證書；其次，北�！昂Ｉ嫌巍贝�舶絕大部分為個體所有，少數船舶掛靠的公司也是有名無實，并沒有形成真正的公司化管理機制，缺乏有效地安全管理，部分經營者為獲得更多游客，惡性競爭，造成市場秩序混亂；另一方面，隨意�？�、航行，不具備相應定位、救生設備，海事搜救難度大。“這些盲點有可能因為管理不到位，極易出現重大安全隱患！”采訪中，海事部門負責人提及“海上游”神情嚴峻。

“海上游”期待走向陽光

“如果規(guī)范的好，海上漁家樂將是北海旅游的一個亮點，這對內地市場是一個巨大的吸引力！”北海一位旅行社負責人在接受記者采訪時表示，他希望仍處于灰色地帶的“海上游”能夠走向陽光。

納入規(guī)范管理，確保安全和服務質量問題也成為眾多經營戶的心愿。今年3月才新近加入“海上游”經營大軍的一位船東向記者介紹，為保證安全，他專門選用巴西鐵木，新建了兩艘20米長、4.5米寬的游船，現在他的船吃水達到1.5米，能抗風4級。像這樣的船已經有15艘。“我們現在都希望自己先自律起來，把安全性能提高，不能因為一個人出了事情，而對整個漁家樂行業(yè)造成不好的影響！”他說。

在采訪中，不少人認為，對“海上游”不能簡單地因噎廢食，對待一個有著廣闊發(fā)展前景、完全可以打造成北海旅游新品牌的“海上游”項目，應多方合力尋求更好的整治辦法，促進健康有序發(fā)展。

作為海上交通主管部門，北海海事局負責人提出建議：從漁業(yè)轉產解決就業(yè)、拉動消費、樹立旅游品牌等多方面考慮，建議從自治區(qū)層面出臺相關行業(yè)管理辦法，規(guī)范“海上游”經營行為；成立“海上游”相應管理公司，建立健全安全管理規(guī)章制度，將運營船舶工作程序化、活動規(guī)范化、行為文明化；建議設定“海上游”停泊地點及經營航線和海域范圍；建立健全部門聯合執(zhí)法工作制度，明確職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，搞好協調配合，促進安全監(jiān)管能力和水平的全面提高。